Способы защиты конфиденциальной информации. Работы с документированной информацией с ограниченным доступом организации при посторонних лицах, несанкционированной передачи ее другому работнику. Особенности операционных систем
В уже далекие советские времена всевозможные «первые», «режимно-секретные отделы» были предметом жгучей ненависти работников предприятий и учреждений - от закрытых НИИ до статистических управлений. Невыполнение на первый взгляд никому не нужных требований и правил было чревато как минимум выговором и лишением премии, а как максимум - уголовным делом с последующей долгой «путевкой» в «солнечный Магадан».
Засекречено при СССР было все, что только можно. В том числе, и достаточно большое количество данных, которые, как казалось, не несли никакой прямой угрозы государственной безопасности. Поэтому многие «свободомыслящие» считали «гебистов», присваивающих грифы секретности и выдумывающих правила работы с документами, параноиками и дармоедами…
В 50-е годы западными спецслужбами реализовывалась программа «Легальный путешественник». В ходе официальных поездок по СССР их агенты занимались «невинными вещами» - просто собирали пробы воды, почвы. Целью «рыцарей плаща и кинжала» было выявление мест возможного проведения советских ядерных исследований. В ходе противодействия западным коллегам даже происходили курьезы. Один из агентов должен был посетить абсолютно бесперспективные незаселенные территории на Северном Урале. Сотрудникам советской контрразведки пришла в голову мысль направить шпионов по ложному следу, и пробы, полученные агентом во время отдыха на природе, были искусственно облучены. При этом не были проведены консультации с учеными. Когда агент привез своим кураторам пробы, они были просто шокированы - побывав в месте, где можно было их взять, человек уже не должен был вернуться обратно…
Противодействие попыткам иностранных спецслужб фотографировать всевозможные объекты, брать возле них пробы было важнейшей составляющей деятельности советской контрразведки. Сотрудники иностранных разведок вовсю охотились и за другой «полуоткрытой информацией» - данными о выпусках в военных и технических ВУЗах, новых транспортных магистралях, любыми статистическими показателями.
Сопоставляя эти, вроде бы невинные данные, аналитики ЦРУ и Пентагона делали выводы о местах размещения секретных объектов, обеспеченности ВПК и армии кадрами, общих затратах на «оборонку», мобилизационных планах и потенциальных перемещениях войск. По мнению экспертов, до 80 - 90% работы разведчиков - это работа с «открытыми» или «полуоткрытыми по безалаберности» источниками, правильный анализ коих способен дать информацию, разглашение которой стране пребывания крайне невыгодно…
На таких простых примерах автор показал, что самая невинная на первый взгляд производственная или управленческая информация может быть использована против вас.
Защита любых подобных данных - одна из основных задач службы собственной безопасности, в том числе и в коммерческой структуре.
И если в государственных учреждениях, а так же на государственных и негосударственных предприятиях, имеющих допуск к работе с гостайной, официально функционируют санкционированные государством режимно-секретные органы, то защита интересов «частников», обладающей конфиденциальной коммерческой информацией - это их личная проблема.
Мы не будем сейчас вникать в суть функционирования института коммерческой тайны, а попытаемся определиться с режимом и системой защиты конфиденциальной информации вообще.
1. При ССБ, канцелярии или секретариате любого более или менее серьезного предприятия должен быть создан «режимный» орган. В зависимости от масштабов в нем может работать и один человек, и десять и даже пятьдесят. Суть его - контроль за информацией, признанной руководством конфиденциальной, такой, какая при разглашении может интересам предприятия навредить.
2. Вырабатывается система признания информации конфиденциальной. Чтобы не изобретать велосипед, лучше, чтобы критерии конфиденциальности утверждались директором по предложению службы собственной безопасности, а «гриф» «накладывался», как директором, так и руководителями подразделений, ответственных за исполнение работ и документов.
3. По предприятию директором должен быть издан официальный приказ, запрещающий разглашать какую-либо служебную, рабочую информацию посторонним лицам. Желательно, чтобы под этим приказом все сотрудники поставили подписи об ознакомлении.
4. В идеале дополнительно при устройстве на работу, каждый сотрудник должен дать подписку о том, что он обязуется не разглашать информацию, полученную в ходе профессиональной деятельности, и знает, что она является конфиденциальной и принадлежит предприятию. Такая «подписка» является мощным фактором психологического сдерживания сотрудников от лишней болтливости. Особенность менталитета - подписался - значит, несу ответственность.
5. Грифы внутреннего ограничения доступа ни в коем случае, дабы потом не возникали неприятные казусы, не должны дублировать официальные государственные, но могут быть им созвучны (еще один психологический трюк) - «для рабочего пользования», «строго конфиденциально», «служебная информация», «для внутреннего пользования», «коммерческая тайна» - на сколько хватит фантазии у сотрудников ССБ.
6. Вся документация, которая содержит информацию, способную при разглашении нанести весомый ущерб предприятию, должна регистрироваться в «режимном» органе и быть строго запрещена к свободному копированию. Запрещено, соответственно, должно быть и ее электронное копирование.
7. Кстати, исходя из вышеуказанного пункта, если ваше предприятие занимается серьезными работами (применяет промышленные ноу-хау, работает со всевозможными базами данных и пр.) и на нем задействовано значительное количество людей (которых невозможно непосредственно контролировать), то вам лучше запретить использование на своей территории личных мобильных телефонов (современная мобилка - универсальная фото, видеокамера, диктофон, флешка), выдавая вместо этого «простенькие» корпоративные, а также занос-вынос любых запоминающих устройств типа флешек, накопителей, МП-3 плееров, и фото-, видео аппаратуры. Программистам можно поручить вообще технически закрыть возможность подключения «несанкционированных» внешних устройств.
8. Ограничьте доступ сотрудников в Интернет. В первую очередь к личным почтовым серверам, социальным сетям. В рабочее время сотрудник должен пользоваться исключительно корпоративными «мейлом», «асей». У этих мер два огромных преимущества. Во-первых, все изложенные выше меры бесполезны, когда конфиденциальную информацию можно просто сбросить через свой ящик на «меил.ру» или профиль на «мамбе». Во-вторых, вы ограничите доступ сотрудников к отвлекающим от работы факторам, прекратите тем самым пустопорожний треп. Разрешите использовать корпоративные средства связи в крайнем случае для личных нужд. Но предупредите, что они, как собственность корпорации, могут контролироваться ССБ. Никто не будет против, если сотрудник отправит жене сообщение с просьбой купит хлеба и раньше забрать ребенка из школы. А вот обсуждение, кто будет «доктором», а кто «медсестрой» - придется отложить на другое время. По крайней мере, если не хотите, чтобы их читали и комментировали сотрудники ССБ.
9. Создайте простую инструкцию с подробным описанием процедур присвоения грифов, регистрации документов, копирования информации. Заставьте работника перед началом работы сдать по ней зачет.
10. Установите, да простят нас защитники прав человека, открытый видеоконтроль за рабочими местами. Если человек на работе занимается своими прямыми обязанностями - скрывать ему нечего. Просмотр порнороликов или, тем более, несанкционированное копирование клиентских баз в эти обязанности не входит.
Либеральный читатель может возмутиться такой постановке вопроса. Но! Рекомендации не содержат ничего противоправного. Здание, территория предприятия - его собственность. И руководство корпорации в праве устанавливать на его территории любые правила, кроме прямо запрещенных Уголовным кодексом (а-ля сексуальная эксплуатация или телесные наказания). Эти правила являются неотъемлемой составляющей функциональных обязанностей (желательно, чтобы они в них были отдельно закреплены), а, соответственно, и самой работы. Не нравится - выход через проходную. Если же какой-то сотрудник начинает бурно протестовать против запрета на использование личной флешки на работе - то это тревожный звоночек для ССБ. Одно из двух - либо ему есть что скрывать, либо он не совсем психически здоров. А любая из этих категорий на производстве - лишняя.
Помните, исполнение таких простых правил может и заставит потратить на них 1 - 2% рабочего времени, зато сэкономит добрые 50% времени, которые обычно тратятся на решение личных вопросов, треп и социальные сети. И главное, с большой долей вероятности предотвратит утечку информации, способную похоронить ваш бизнес.
Поучительная история.
Автор сам как-то стал свидетелем того, как достаточно серьезная фирма разрешала одному из своих менеджеров таскать везде за собой подаренный ему же за успехи в работе ноутбук. В один прекрасный день менеджер скопировал себе на ноутбук базы поставщиков, клиентов, уволился и открыл свою собственную фирму. При этом поставил ставку прибыли в два раза ниже (конечно, ему не нужно было тратиться на поиск клиентов и поставщиков, содержание сборочного производства, сервисной службы - по сути, он был «шабашником», предоставляющим «информационные услуги»). Остановить его удалось только через несколько месяцев, и то благодаря тому, что, уходя, он уворовал кое-что из техники корпорации. Доказывать разглашение коммерческой тайны в суде тяжело. А вот за кражу он свое получил…
А установи служба собственной безопасности на предприятии режим, исключающий пользование «левой» техникой и несанкционированное копирование информации, всех этих неприятностей удалось бы избежать. О том, как конфликт отразился на репутации одного из крупнейших предприятий в своем регионе - думаю, можно и не говорить…
Ради интереса автор тогда помониторил Интернет, навел справки у коллег и узнал, что подобные и даже полностью аналогичные случаи происходят на постсоветском пространстве повсеместно.
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Подобные документы
Основные источники правового регулирования конфиденциальной информации. Угрозы и меры по предупреждению ее утечки. Проблема и пути повышения защиты конфиденциальной информации и персональных данных в Администрации МО "Карагайский район" Пермского края.
курсовая работа , добавлен 09.10.2014
Определение конфиденциальной информации и её основные виды. Федеральный закон "Об информации, информатизации и защите информации". Понятие коммерческой и государственной тайны. Законодательное обеспечение и инструменты контроля за сохранением тайны.
эссе , добавлен 21.09.2012
Основные положения Федерального закона "О коммерческой тайне". Организация допуска и доступа персонала к конфиденциальной информации. Организация внутриобъектового режима на предприятии. Требования к помещениям, в которых хранятся носители информации.
реферат , добавлен 20.05.2012
Источники угроз информационной безопасности. Место информационной безопасности в системе национальной безопасности России. Основные проблемы информационной безопасности, пути их решения и организация защиты. Классификация сведений, подлежащих защите.
курсовая работа , добавлен 23.08.2013
Сущность и юридическая природа конфиденциальной информации (коммерческой тайны) предприятия, порядок, методы, средства, законодательная база ее защиты. Субъекты права на коммерческую тайну и их правовое положение, защита прав по законодательству Украины.
контрольная работа , добавлен 06.10.2009
Понятие и признаки информации как правовой категории. Характеристика видов информации: государственная, коммерческая, банковская, служебная тайна. Ответственность за нарушение требований к конфиденциальности информации. Режим коммерческой тайны.
курсовая работа , добавлен 11.02.2017
Определение конфиденциальности и законодательные директивы Европейского Союза, её регулирующие. Перечень сведений конфиденциального характера, определённый в Указе Президента РФ. Меры по охране конфиденциальности информации, принимаемые её обладателем.
контрольная работа , добавлен 19.07.2015
Введение
Заключение
Список литературы
Введение
На современном этапе развития нашего общества многие традиционные ресурсы человеческого прогресса постепенно утрачивают свое первоначальное значение. На смену им приходит новый ресурс, единственный продукт не убывающий, а растущий со временем, называемый информацией. Информация становится сегодня главным ресурсом научно-технического и социально-экономического развития мирового сообщества. Чем больше и быстрее внедряется качественной информации в народное хозяйство и специальные приложения, тем выше жизненный уровень народа, экономический, оборонный и политический потенциал страны.
Целостность современного мира как сообщества обеспечивается, в основном, за счет интенсивного информационного обмена. Приостановка глобальных информационных потоков даже на короткое время способно привести к не меньшему кризису, чем разрыв межгосударственных экономических отношений. Поэтому в новых рыночно-конкурентных условиях возникает масса проблем, связанных не только с обеспечением сохранности коммерческой (предпринимательской) информации как вида интеллектуальной собственности, но и физических и юридических лиц, их имущественной собственности и личной безопасности.
Целью данной работы является рассмотрение информационной безопасности как неотъемлемой части национальной безопасности, а также выявление степени ее защищенности на современном этапе, анализ внутренних и внешних угроз, рассмотрение проблем и пути их решения.
В связи с этим поставлены определенные задачи:
.Определить место и значение информационной безопасности на современном этапе развития;
2.Рассмотреть нормативно-правовую базу в сфере защиты информации;
.Выявить основные проблемы и угрозы и пути их решения.
Глава 1. Проблемы и угрозы информационной безопасности
1.1 Место информационной безопасности в системе национальной безопасности России
Национальная безопасность Российской Федерации существенным образом зависит от обеспечения информационной безопасности, и в ходе технического прогресса эта зависимость будет возрастать. В современном мире информационная безопасность становится жизненно необходимым условием обеспечения интересов человека, общества и государства и важнейшим, стержневым, звеном всей системы национальной безопасности страны. Нормативно-правовой основой регулирования защиты информации стала Доктрина информационной безопасности РФ, утвержденная Президентом РФ в 2001 г. Она представляет собой совокупность официальных взглядов на цели, задачи, принципы и основные направления обеспечения информационной безопасности России. В Доктрине рассматриваются: объекты, угрозы и источники угроз информационной безопасности; возможные последствия угроз информационной безопасности; методы и средства предотвращения и нейтрализации угроз информационной безопасности; особенности обеспечения информационной безопасности в различных сферах жизнедеятельности общества и государства; основные положения государственной политики по обеспечению информационной безопасности в РФ. Доктрина рассматривает всю работу в информационной сфере на основе и в интересах Концепции национальной безопасности РФ. Она выделяет четыре основные составляющие национальных интересов России в информационной сфере. Первая составляющая включает в себя соблюдение конституционных прав и свобод человека и гражданина в области получения и пользования информацией, обеспечение духовного обновления России, сохранение и укрепление нравственных ценностей общества, традиций патриотизма и гуманизма, культурного и научного потенциала страны. Для ее реализации необходимо: повысить эффективность использования информационной инфраструктуры в интересах общественного развития, консолидации российского общества, духовного возрождения многонационального народа страны; усовершенствовать систему формирования, сохранения и рационального использования информационных ресурсов, составляющих основу научно-технического и духовного потенциала России; обеспечить конституционные права и свободы человека и гражданина свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, получать достоверную информацию о состоянии окружающей среды; обеспечить конституционные права и свободы человека и гражданина на личную и семейную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, на защиту своей чести и своего доброго имени; укрепить механизмы правового регулирования отношений в области охраны интеллектуальной собственности, создать условия для соблюдения установленных федеральным законодательством ограничений на доступ к конфиденциальной информации; гарантировать свободу массовой информации и запрет цензуры; не допускать пропаганды и агитации, которые способствуют разжиганию социальной, расовой, национальной или религиозной ненависти и вражды; конфиденциальная информация защита россия обеспечить запрет на сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия и другой информации, доступ к которой ограничен федеральным законодательством. Вторая составляющая национальных интересов в информационной сфере включает в себя информационное обеспечение государственной политики страны, связанное с доведением до российской и международной общественности достоверной информации о ее официальной позиции по социально значимым событиям российской и международной жизни, с обеспечением доступа граждан к открытым государственным информационным ресурсам. Для этого требуется: укреплять государственные средства массовой информации, расширять их возможности по своевременному доведению достоверной информации до российских и иностранных граждан; интенсифицировать формирование открытых государственных информационных ресурсов, повысить эффективность их хозяйственного использования. Третья составляющая национальных интересов в информационной сфере включает в себя развитие современных информационных технологий, в том числе индустрии средств информатизации, телекоммуникации и связи, обеспечение потребностей внутреннего рынка этой продукцией и выход ее на мировой рынок, а также обеспечение накопления, сохранности и эффективного использования отечественных информационных ресурсов. Для достижения результата на этом направлении необходимо: развивать и совершенствовать инфраструктуру единого информационного пространства России; развивать отечественную индустрию информационных услуг и повышать эффективность использования государственных информационных ресурсов; развивать производство в стране конкурентоспособных средств и систем информатизации, телекоммуникации и связи, расширять участие России в международной кооперации производителей этих средств и систем; обеспечить государственную поддержку фундаментальных и прикладных исследований, разработок в сферах информатизации, телекоммуникации и связи. Четвертая составляющая национальных интересов в информационной сфере включает в себя защиту информационных ресурсов от несанкционированного доступа, обеспечение безопасности информационных и телекоммуникационных систем. В этих целях требуется: повысить безопасность информационных систем (включая сети связи), прежде всего, первичных сетей связи и информационных систем органов государственной власти, финансово-кредитной и банковской сфер, сферы хозяйственной деятельности, систем и средств информатизации вооружения и военной техники, систем управления войсками и оружием, экологически опасными и экономически важными производствами; интенсифицировать развитие отечественного производства аппаратных и программных средств защиты информации и методов контроля их эффективности; обеспечить защиту сведений, составляющих государственную тайну; расширять международное сотрудничество России в области безопасного использования информационных ресурсов, противодействия угрозе противоборства в информационной сфере.
1.2 Основные проблемы информационной безопасности и пути их решения
Обеспечение информационной безопасности требует решения целого комплекса задач. Важнейшая задача в деле обеспечения информационной безопасности России - осуществление комплексного учета интересов личности, общества и государства в данной сфере. Доктрина эти интересы определяет следующим образом: интересы личности в информационной сфере заключаются в реализации конституционных прав человека и гражданина на доступ к информации, на использование информации в интересах осуществления не запрещенной законом деятельности, физического, духовного и интеллектуального развития, а также в защите информации, обеспечивающей личную безопасность; интересы общества в информационной сфере заключаются в обеспечении интересов общества в этой сфере, упрочении демократии, создании правового социального государства, достижении и поддержании общественного согласия, в духовном обновлении России; интересы государства в информационной сфере заключаются в создании условий для гармоничного развития российской информационной инфраструктуры, реализации конституционных прав и свобод человека (гражданина) в области получения информации. Одновременно требуется использование этой сферы только в целях обеспечения незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, политической, экономической и социальной стабильности, в безусловном обеспечении законности и правопорядка, развитии равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества. Общие методы решения ключевых задач в деле обеспечения информационной безопасности Доктрина объединяет в три группы: правовые; организационно-технические; экономические. К правовым методам относится разработка нормативных правовых актов, регламентирующих отношения в информационной сфере, и нормативных методических документов по вопросам обеспечения информационной безопасности РФ (они подробно рассматриваются в гл.4 настоящего пособия). Организационно-техническими методами обеспечения информационной безопасности являются: создание и совершенствование систем обеспечения информационной безопасности; усиление правоприменительной деятельности органов власти, включая предупреждение и пресечение правонарушений в информационной сфере; создание систем и средств предотвращения несанкционированного доступа к информации и воздействий, вызывающих разрушение, уничтожение, искажение информации, изменение штатных режимов функционирования систем и средств информатизации и связи; сертификация средств защиты информации, лицензирование деятельности в области защиты государственной тайны, стандартизация способов и средств защиты информации; контроль за действиями персонала в информационных системах, подготовка кадров в области обеспечения информационной безопасности; формирование системы мониторинга показателей и характеристик информационной безопасности в наиболее важных сферах жизни и деятельности общества и государства. Экономические методы обеспечения информационной безопасности включают в себя: разработку программ обеспечения информационной безопасности и определение порядка их финансирования; совершенствование системы финансирования работ, связанных с реализацией правовых и организационно-технических методов защиты информации, создание системы страхования информационных рисков физических и юридических лиц. Согласно Доктрине, государство в процессе реализации своих функций по обеспечению информационной безопасности: проводит объективный и всесторонний анализ и прогнозирование угроз информационной безопасности, разрабатывает меры по ее обеспечению; организует работу органов власти по реализации комплекса мер, направленных на предотвращение, отражение и нейтрализацию угроз информационной безопасности; поддерживает деятельность общественных объединений, направленную на объективное информирование населения о социально значимых явлениях общественной жизни, защиту общества от искаженной и недостоверной информации; осуществляет контроль за разработкой, созданием, развитием, использованием, экспортом и импортом средств защиты информации посредством их сертификации и лицензирования деятельности в области защиты информации; проводит необходимую протекционистскую политику в отношении производителей средств информатизации и защиты информации на территории РФ и принимает меры по защите внутреннего рынка от проникновения на него некачественных средств информатизации и информационных продуктов; способствует предоставлению физическим и юридическим лицам доступа к мировым информационным ресурсам, глобальным информационным сетям; формулирует и реализует государственную информационную политику России; организует разработку федеральной программы обеспечения информационной безопасности, объединяющей усилия государственных и негосударственных организаций в данной области; способствует интернационализации глобальных информационных сетей и систем, а также вхождению России в мировое информационное сообщество на условиях равноправного партнерства. При решении основных задач и выполнении первоочередных мероприятий государственной политики по обеспечению информационной безопасности в настоящее время доминирует стремление решать главным образом нормативно-правовые и технические проблемы. Чаще всего речь идет о "разработке и внедрении правовых норм", "повышении правовой культуры и компьютерной грамотности граждан", "создании безопасных информационных технологий", "обеспечении технологической независимости" и т.п. Соответствующим образом планируется и развитие системы подготовки кадров, используемых в области обеспечения информационной безопасности, то есть преобладает подготовка кадров в области средств связи, обработки информации, технических средств ее защиты. В меньшей степени осуществляется подготовка специалистов в области информационно-аналитической деятельности, социальной информации, информационной безопасности личности. К сожалению, многие государственные институты считают наиболее важной техническую сторону проблемы, упуская из виду социально-психологические ее аспекты.
1.3 Источники угроз информационной безопасности
Угрозы информационной безопасности - это использование различных видов информации против того или иного социального (экономического, военного, научно-технического и т.д.) объекта с целью изменения его функциональных возможностей или полного поражения. С учетом общей направленности Доктрина подразделяет угрозы информационной безопасности на следующие виды: угрозы конституционным правам и свободам человека и гражданина в области духовной жизни и информационной деятельности, индивидуальному, групповому и общественному сознанию, духовному возрождению России; угрозы информационному обеспечению государственной политики РФ; угрозы развитию отечественной индустрии информации, включая индустрию средств информатизации, телекоммуникации и связи, обеспечению потребностей внутреннего рынка в ее продукции и выходу этой продукции на мировой рынок, а также обеспечению накопления, сохранности и эффективного использования отечественных информационных ресурсов; угрозы безопасности информационных и телекоммуникационных средств и систем, как уже развернутых, так и создаваемых на территории России. Угрозами конституционным правам и свободам человека и гражданина в области духовной жизни и информационной деятельности, индивидуальному, групповому и общественному сознанию, духовному возрождению России могут являться: принятие органами власти правовых актов, ущемляющих конституционные права и свободы граждан в области духовной жизни и информационной деятельности; создание монополий на формирование, получение и распространение информации в РФ, в том числе с использованием телекоммуникационных систем; противодействие, в том числе со стороны криминальных структур, реализации гражданами своих конституционных прав на личную и семейную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров и иных сообщений; чрезмерное ограничение доступа к необходимой информации; противоправное применение специальных средств воздействия на индивидуальное, групповое и общественное сознание; неисполнение органами государственной власти и местного самоуправления, организациями и гражданами требований законодательства, регулирующего отношения в информационной сфере; неправомерное ограничение доступа граждан к информационным ресурсам органов государственной власти и местного самоуправления, к открытым архивным материалам, к другой открытой социально значимой информации; дезорганизация и разрушение системы накопления и сохранения культурных ценностей, включая архивы; нарушение конституционных прав и свобод человека и гражданина в области массовой информации; вытеснение российских информационных агентств, средств массовой информации с внутреннего информационного рынка и усиление зависимости духовной, экономической и политической сфер общественной жизни России от зарубежных информационных структур; девальвация духовных ценностей, пропаганда образцов массовой культуры, основанных на культе насилия, на духовных и нравственных ценностях, противоречащих ценностям, принятым в российском обществе; снижение духовного, нравственного и творческого потенциала населения России; манипулирование информацией (дезинформация, сокрытие или искажение информации). Угрозами информационному обеспечению государственной политики РФ могут быть: монополизация информационного рынка России, его отдельных секторов отечественными и зарубежными информационными структурами; блокирование деятельности государственных средств массовой информации по информированию российской и зарубежной аудитории; низкая эффективность информационного обеспечения государственной политики РФ вследствие дефицита квалифицированных кадров, отсутствия системы формирования и реализации государственной информационной политики. Угрозы развитию отечественной индустрии информации могут составлять: противодействие доступу к новейшим информационным технологиям, взаимовыгодному и равноправному участию российских производителей в мировом разделении труда в индустрии информационных услуг, средств информатизации, телекоммуникации и связи, информационных продуктов, создание условий для усиления технологической зависимости России в области информационных технологий; закупка органами государственной власти импортных средств информатизации, телекоммуникации и связи при наличии отечественных аналогов; вытеснение с отечественного рынка российских производителей средств информатизации, телекоммуникации и связи; использование несертифицированных отечественных и зарубежных информационных технологий, средств защиты информации, средств информатизации, телекоммуникации и связи; отток за рубеж специалистов и правообладателей интеллектуальной собственности. Все источники угроз информационной безопасности Доктрина подразделяет на внешние и внутренние. К внешним источникам угроз Доктрина относит: деятельность иностранных политических, экономических, военных, разведывательных и информационных структур против интересов РФ; стремление ряда стран к доминированию на мировом информационном пространстве, вытеснению России с информационных рынков; деятельность международных террористических организаций; увеличение технологического отрыва ведущих держав мира и наращивание их возможностей по противодействию созданию конкурентоспособных российских информационных технологий; деятельность космических, воздушных, морских и наземных технических и иных средств (видов) разведки иностранных государств; разработка рядом государств концепций информационных войн, предусматривающих создание средств опасного воздействия на информационные сферы других стран, нарушение функционирования информационных и телекоммуникационных систем, получение несанкционированного доступа к ним. К внутренним источникам угроз, согласно Доктрине, относятся: критическое состояние ряда отечественных отраслей промышленности; неблагоприятная криминогенная обстановка, сопровождающаяся тенденциями сращивания государственных и криминальных структур в информационной сфере, получения криминальными структурами доступа к конфиденциальной информации, усиления влияния организованной преступности на жизнь общества, снижения степени защищенности законных интересов граждан, общества и государства в информационной сфере; недостаточная координация деятельности органов власти всех уровней по реализации единой государственной политики в области информационной безопасности; недостатки нормативно-правовой базы, регулирующей отношения в информационной сфере и правоприменительной практики; неразвитость институтов гражданского общества и недостаточный государственный контроль за развитием информационного рынка в России; недостаточное финансирование мероприятий по обеспечению информационной безопасности; недостаточное количество квалифицированных кадров в области обеспечения информационной безопасности; недостаточная активность федеральных органов власти в информировании общества о своей деятельности, в разъяснении принимаемых решений, формировании открытых государственных ресурсов и развитии системы доступа к ним граждан; отставание России от ведущих стран мира по уровню информатизации органов власти и местного самоуправления, кредитно-финансовой сферы, промышленности, сельского хозяйства, образования, здравоохранения, сферы услуг и быта граждан. Глава 2. Защита конфиденциальной информации
2.1 Классификация сведений, подлежащих защите
В настоящее время в различных нормативных документах указывается значительное количество (более 40) видов информации, требующих дополнительной защиты. Для удобства рассмотрения правового режима информационных ресурсов по признаку доступа их можно условно объединить в четыре группы: государственная тайна; коммерческая тайна; сведения конфиденциального характера; интеллектуальная собственность. Государственная тайна. Закон РФ "О государственной тайне" дает следующее определение государственной тайны: это защищаемые государством сведения в области военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности России (ст.2). В ст.5 данного Закона определен перечень сведений, отнесенных к государственной тайне: сведения в военной области - о содержании стратегических и оперативных планов, о планах строительства Вооруженных сил, разработке, технологии, производстве, об объектах производства, о хранении, об утилизации ядерных боеприпасов, о тактико-технических характеристиках и возможностях боевого применения образцов вооружения и военной техники, о дислокации ракетных и особо важных объектов и др.; сведения в области экономики, науки и техники - о содержании планов подготовки РФ и ее отдельных регионов к возможным военным действиям, об объемах производства, о планах государственного заказа, о выпуске и поставках вооружения, военной техники, о достижениях науки и техники, имеющих важное оборонное или экономическое значение, и др.; сведения в области внешней политики и экономики - о внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности РФ, преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства и др.; силы и средства названной деятельности, ее источники, планы и результаты; лиц, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими названную деятельность; системы президентской, правительственной, шифрованной, в том числе кодированной и засекреченной связи; шифры и информационно-аналитические системы специального назначения, методы и средства защиты секретной информации и др. Коммерческую тайну может составлять любая информация, полезная в бизнесе и дающая преимущество над конкурентами, которые такой информацией не обладают. Во многих случаях коммерческая тайна является формой интеллектуальной собственности. Согласно ст.139 ч.1 Гражданского кодекса РФ к числу сведений, составляющих коммерческую тайну, относится информация, которая имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам и к которой нет свободного доступа на законном основании. Она может включать в себя различные идеи, изобретения и другую деловую информацию. Постановление Правительства РФ от 5.12.1991 г. № 35 "О перечне сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну". К таким сведениям относятся: организационные сведения (устав и учредительные документы предприятия, регистрационные удостоверения, лицензии, патенты); финансовые сведения (документы об исчислении и уплате налогов, других платежей, предусмотренных законом, документы о состоянии платежеспособности); сведения о штате и условиях деятельности (число и состав работающих, их заработная плата, наличие свободных мест, влияние производства на природную среду, реализация продукции, причиняющей вред здоровью населения, участие должностных лиц в предпринимательской деятельности, нарушение антимонопольного законодательства); сведения о собственности (размерах имущества, денежных средствах, вложениях платежей в ценные бумаги, облигации, займы, уставные фонды совместных предприятий). Сведения конфиденциального характера. Конфиденциальность информации - характеристика информации, указывающая на необходимость введения ограничений на круг субъектов, имеющих доступ к данной информации. Конфиденциальность предполагает сохранение прав на информацию, ее неразглашение (секретность) и неизменность во всех случаях, кроме правомочного использования. Указом Президента РФ от 6 марта 1997 г. № 188 утвержден перечень сведений конфиденциального характера. В этот перечень вошли: сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные); сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства; служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом РФ и федеральными законами (служебная тайна); сведения о профессиональной деятельности (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки и т.д.); сведения о сущности изобретения или промышленных образцах до официальной публикации информации о них. Перечень сведений конфиденциального характера дополняют другие нормативно-правовые акты: Основы законодательства РФ "Об охране здоровья граждан", законы РФ "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании", "О нотариате", "Об адвокатуре", "Об основных гарантиях избирательных прав граждан РФ", "О банках и банковской деятельности", а также Налоговый кодекс РФ, Семейный кодекс РФ и др. В итоге можно выделить несколько групп сведений конфиденциального характера, образующих определенные "тайны": врачебная (медицинская) тайна; банковская тайна; налоговая тайна; нотариальная тайна; тайна страхования; адвокатская тайна; тайна отношения к религии и тайна исповеди; тайна голосования; служебная тайна и др. К информации, определяемой понятием интеллектуальная собственность, можно отнести большую часть перечисленных выше сведений научного и технологического характера, а также произведения литературы и искусства, продукцию изобретательской и рационализаторской деятельности, других видов творчества. В соответствии с Законом РФ "О правовой охране программ для электронно-вычислительных машин и баз данных" от 23.09.1992 г. программы для ЭВМ и базы данных также являются объектами авторского права, нарушение которого влечет гражданскую, уголовную и административную ответственность в соответствии с законодательством РФ. Под определение интеллектуальной собственности попадает и определенная часть сведений, отнесенных к государственной и коммерческой тайне.
2.2 Организация защиты информации
Наиболее разумными усилиями в этом направлении большинство специалистов считает проведение следующих "защитных" мероприятий: адекватное определение перечня сведений, подлежащих защите; выявление уровней доступности и прогнозирование возможных уязвимых мест в доступе к информации; принятие мер по ограничению доступа к информации или объекту; организация охраны помещения и постоянного контроля за сохранностью информации (в частности, необходимость наличия закрывающихся шкафов, сейфов, кабинетов, телевизионных камер слежения и т.п.); наличие четких правил обращения с документами и их размножения. Как известно, изобретение множительной техники буквально вызвало всплеск промышленного шпионажа; наличие на документах надписей "Секретно", "Для служебного пользования", а на дверях - "Посторонним вход воспрещен". Каждый носитель информации (документ, диск и др.) должен иметь соответствующее обозначение и место хранения (помещение, сейф, металлический ящик); подписание с сотрудниками организации, фирмы договора о неразглашении тайны. Основным средством защиты информации остаются в настоящее время режимные меры, направленные на предотвращение утечки конкретных сведений. Принятие этих мер зависит, прежде всего, от владельцев информации, складывающейся в их сфере деятельности конкурентной обстановки, ценности, которую представляет для них производственная или коммерческая информация, других факторов. В числе мер защиты информации можно выделить внешние и внутренние. К внешним мероприятиям относятся: изучение партнеров, клиентов, с которыми приходится вести коммерческую деятельность, сбор информации об их надежности, платежеспособности и других данных, а также прогнозирование ожидаемых действий конкурентов и преступных элементов. По возможности выясняются лица, проявляющие интерес к деятельности организации (фирмы), к персоналу, работающему в организации. Внутренние мероприятия по обеспечению безопасности включают вопросы подбора и проверки лиц, поступающих на работу: изучаются их анкетные данные, поведение по месту жительства и на прежней работе, личные и деловые качества, психологическая совместимость с сотрудниками; выясняются причины ухода с прежнего места работы, наличие судимостей и пр. В процессе работы продолжается изучение и анализ поступков сотрудника, затрагивающих интересы организации, проводится анализ его внешних связей. Сотрудники - важнейший элемент системы безопасности. Они могут сыграть значительную роль в защите коммерческой тайны, но в то же время могут быть и основной причиной ее утечки. Часто это случается по причине невнимательности, неграмотности. Поэтому регулярное и доходчивое обучение персонала вопросам секретности является важнейшим условием сохранения тайны. Однако нельзя исключать случаи умышленной передачи (продажи) работником секретов фирмы. Мотивационную основу таких поступков составляют либо корысть, либо месть, например, со стороны уволенного работника. Практика подобных действий уходит своими корнями в глубокую древность. Защита информации предполагает использование специальных технических средств, электронных устройств, что позволяет не только сдерживать их утечку, но и останавливать такой вид деятельности, как промышленный (коммерческий) шпионаж. Большую их часть составляют технические средства обнаружения и средства противодействия устройствам прослушивания: телефонный нейтрализатор (для подавления работы мини-передатчика и нейтрализации снятия аудиоинформации); телефонный подавитель устройств прослушивания; профессиональный детектор (используется для "грубого" определения местонахождения радиозакладок); мини-детектор передатчиков (используется для точного определения местонахождения радиозакладок); генератор шума. Организации, располагающие ценной информацией, должны хранить ее в специальных несгораемых шкафах или сейфах, не допускать утери ключей от них или передачи на хранение другим лицам, даже из числа особо доверенных. Одним из распространенных методов защиты интеллектуальной собственности является патент, то есть свидетельство, выдаваемое изобретателю или его правопреемнику на право исключительного пользования сделанным им изобретением. Патент призван защитить изобретателя (автора) от воспроизводства, продажи и использования его изобретения другими лицами. Осуществление специальных внутренних и внешних мер защиты ценных информационных систем должно возлагаться на специально подготовленных лиц. С этой целью предприниматель может обращаться за помощью к частным детективным фирмам, специализирующимся на сыске и охране собственности. Могут создаваться и собственные службы безопасности. Так как защитные мероприятия требуют значительных затрат, предприниматель сам должен решить, что ему выгоднее: мириться с утечкой информации или привлекать специализированные службы для ее защиты. Заключение
Нынешнее состояние информационной безопасности России - это состояние нового, только оформляющегося с учетом веления времени государственно-общественного института. Многое на пути его становления уже сделано, но еще больше здесь проблем, требующих самого оперативного решения. За последние годы в РФ реализован ряд мер по совершенствованию информационной безопасности, а именно: Начато формирование базы правового обеспечения информационной безопасности. Принят ряд законов, регламентирующих общественные отношения в этой сфере, развернута работа по созданию механизмов их реализации. Этапным результатом и нормативно-правовой основой дальнейшего решения проблем в этой сфере стало утверждение Президентом РФ в сентябре 2001 г. Доктрины информационной безопасности Российской Федерации; Обеспечению информационной безопасности способствуют созданные: государственная система защиты информации; система лицензирования деятельности в области защиты государственной тайны; система сертификации средств защиты информации. Вместе с тем анализ состояния информационной безопасности показывает, что все еще существует ряд проблем, серьезно препятствующих полноценному обеспечению информационной безопасности человека, общества и государства. Доктрина называет следующие основные проблемы данной сферы. Современные условия политического и социально-экономического развития страны все еще сохраняют острые противоречия между потребностями общества в расширении свободного обмена информацией и необходимостью действия отдельных регламентированных ограничений на ее распространение. Противоречивость и неразвитость правового регулирования общественных отношений в информационной сфере существенно затрудняет поддержание необходимого баланса интересов личности, общества и государства в этой области. Несовершенное нормативное правовое регулирование не позволяет завершить формирование на территории РФ конкурентоспособных российских информационных агентств и средств массовой информации. Необеспеченность прав граждан на доступ к информации, манипулирование информацией вызывают негативную реакцию населения, что в ряде случаев ведет к дестабилизации социально-политической обстановки в обществе. Закрепленные в Конституции РФ права граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, тайну переписки практически не имеют достаточного правового, организационного и технического обеспечения. Неудовлетворительно организована защита собираемых федеральными органами государственной власти, органами власти субъектов РФ, органами местного самоуправления данных о физических лицах (персональных данных). Нет четкости при проведении государственной политики в области формирования российского информационного пространства, а также организации международного информационного обмена и интеграции информационного пространства России в мировое информационное пространство, что создает условия для вытеснения российских информационных агентств, средств массовой информации с внутреннего информационного рынка, ведет к деформации структуры международного обмена. Недостаточна государственная поддержка деятельности российских информационных агентств по продвижению их продукции на зарубежный информационный рынок. Не улучшается ситуация с обеспечением сохранности сведений, составляющих государственную тайну. Серьезный урон нанесен кадровому потенциалу научных и производственных коллективов, действующих в области создания средств информатизации, телекоммуникации и связи, в результате массового ухода из этих коллективов наиболее квалифицированных специалистов. Список литературы
1.Доктрина информационной безопасности РФ (утв. Президентом РФ от 09.09.2000 г. № Пр-1895)
.Закон РФ "О безопасности" 2010 г.
.Закон РФ "О государственной тайне", принятый 21 июля 1993 г. (ред. от 08.11.2011)
.Закон РФ "Об авторском праве и смежных правах", вступивший в действие 3 августа 1993 г. (с изменениями),
.Федеральный закон "Об основах государственной службы", принятый 31 июля 1995 г.,
.Уголовный кодекс РФ 2013 г.
Главное положение описывает единый подход к конфиденциальности и является главным руководящим звеном, который обязателен для исполнения всех сотрудников:
- Список данных, которые составляют коммерческую тайну. Список конфиденциальных данных, список персональных данных сотрудников и тд
- Ограничение свободного доступа к такой информации
- Документы по поводу использования и передачи конфиденциальной информации
- Ограничение на копирование конфиденциальной информации на носители
- При необходимости, использование технических/организационных/программных мер для защиты конфиденциальной информации, которые не нарушают законодательство страны
- Должна определятся ответственность за несоблюдение режима сохранения конфиденциальности
Нормативные документы
- Федеральный закон от 20 февраля 1995г. №24-03 «Об информации, информатизации и защите информации»
- Закон РФ от 29 июля 2004г. №98-Ф3 «О коммерческой тайне»
- Закон РФ от 10 января 2002г. №1-Ф3 «Об электронной цифровой подписи»
- Федеральный закон РФ от 30 декабря 2001г. №197-Ф3 «Трудовой кодекс РФ»
Термины
Режим конфиденциальности — организационные, правовые и технические меры, принимаемые предприятием.
Конфиденциальные данные — данные о предметах, лицах, фактах, процессах независимо от формы, составляющие коммерческую тайну, которые охраняемые законодательством страны, и нормативными актами и документами предприятия.
Передача конфиденциальной информации — обладатель в документированном виде доводит до сотрудников конфиденциальную информацию, в установленном порядке законов. Конфиденциальный документ — зафиксированная на материальном носителе конфиденциальная информация с реквизитами, которая разрешает ее идентифицировать.
Гриф конфиденциальности -бывают следующие:
- Коммерческая тайна — вид грифа конфиденциальности для документов, которые имеют данные и составляют коммерческую тайну предприятия
- Персональные данные — вид грифа на документы, которые содержат персональные данные сотрудников
- Для внутреннего пользования — вид грифа конфиденциальности для документов, которые имеют другую защищаемую информацию
Ограничительные отметки: отметки которые ограничивают доступ к данным.
Схема отнесения информации к категории конфиденциальной
Конфиденциальная информация предприятия может состоять из:
- данных, определяющие коммерческую тайну
- персональных данных сотрудников предприятия
- других данных, на которых наложен гриф конфиденциальности
К конфиденциальной информации можно относить:
- данные о событиях, фактах жизни сотрудника, которые разрешают идентифицировать его личность
- данные подпадаемые под законодательство страны, находящиеся в руках предприятия
- техническую, организационную или другую предпринимательскую информацию:
- которая может обладать потенциальной или действительной коммерческой ценностью
- к которой нету доступа в паблике
- по отношению которой, владелец видит в ней ценность
Информация действительно имеет ценность, если она:
- имеет сведения об увеличения доходов
- об избежание убытков
- другую выгоду
- содержащаяся в реестрах государства
- данные о деятельности предпринимателя, лицензии и другие документы, которые указывают на данный вид деятельности
- Все что связанно с федеральным бюджетом, и теми вещами, на которые были потрачены эти деньги
- О состоянии противопожарной безопасности, экологической, и тд.
- О численности сотрудников, о наличии свободных мест
- О задолженности по выплате заработной плате и другим выплатам
- о нарушении законов страны и их последствиях
- О условиях приватизации объектов государственной собственности, о участниках составление договоров приватизации
- о списке лиц, которые имеют без доверенности выступать от имени юридического лица
Уровень конфиденциальности данных должен соответствовать тяжести ущерба, которые может быть нанесен предприятию или его сотрудниками. Под ущербом понимают расходы, которые потратит на: восстановление нарушенного права, утраты, повреждение, не полученные доходы.
Схема доступа к документам и конфиденциальной информации
Допуск сотрудников предприятия к конфиденциальным данным реализуется с помощью приказа главного директора по безопасности предприятия. Допуск сотрудников к конфиденциальной информации возможен только после подписания трудового договора.
Права лиц, допущенных к конфиденциальной информации
Сотрудники, которые допущенные к конфиденциальной информации, должны:
- реализовывать режим конфиденциальности
- не разглашать конфиденциальную информацию в течении трех лет после окончания трудового договора
- сразу же сообщать высшему руководству о факте разглашения или об известной угрозе разглашения конфиденциальной информации
- Если сотрудник виновен в факте разглашения, должен возместить убытки
- Отдать все материальные носители предприятию с конфиденциальной информацией после прекращения трудового договора
Сотрудниками, допущенных к конфиденциальной информации ЗАПРЕЩАЕТСЯ :
- вести разговоры относительно конфиденциальной информации по незащищенным каналам связи, использовать не документированные средства защиты
- использовать конфиденциальную информацию в открытых статьях, выступлениях
- реализовывать фото или видео съемки в помещениях, где проводятся работы с конфиденциальной информацией
Алгоритм обращения с конфиденциальной информацией
- Учет конфиденциальных документов
- Оформление конфиденциальных документов
Режим конфиденциальности при работе в информационной системе определяется Положением о порядке и организации работ по защите конфиденциальной информации. При размещении конфиденциальной информации на переносном носителе, гриф конфиденциальности указывается на бумажной этикетке. Отпечатанные и подписанные документы передаются для регистрации. Черновики уничтожаются. Каждая копия конфиденциального документа имеет такую же значимость как и оригинал. Копия также регистрируется, имеет свой номер в общем списке.
Должна быть реализована сохранность конфиденциальной информации. Она должен быть размещена в специальных помещениях ограниченного доступа.
Алгоритм транспортировки конфиденциальной информации другим предприятиям
Передача контрагентам конфиденциальной информации возможно при подписании ими «Соглашение о конфиденциальности». Если же агенту не хватает какой-то информации, он обращается к ген. директору безопасности предприятия.
Контроль поддержания режима конфиденциальности
Контроль реализации режима конфиденциальности на предприятии создан для изучения и оценки состояния защищенности конфиденциальных данных, выявление недостатков и выявление нарушений режима. Контроль реализации режима поддерживает заместитель ген. директора безопасности предприятия.
Проверка исполнения режима проводит комиссия (отдельные люди) назначаемые ген. директором предприятия. Комиссия имеет право подключать сторонних специалистов по согласованию с директором. Проверяющие имеют право знакомится со всеми документами, проводить консультации. Подразделение, в котором проводилась проверка, реализует план по устранению выявленных недостатков. План согласовывается с зам. ген. директора по безопасности предприятия.
Проведения служебного расследования по фактам разглашения конфиденциальной информации
Для проведения служебного расследования, не позднее, чем следующий день после факта обнаружения факта утечки приказом ген. директора создается комиссия не менее 3 человек. Члены комиссия имеют право:
- реализовывать осмотр помещения и мест где находились конф. документы
- опрашивать сотрудников
- привлекать дополнительных людей, которые не заинтересованны в исходе дела по согласованию ген. директора
Служебное расследование должно проводится максимально в короткие сроки.
"Кадровик. Трудовое право для кадровика", 2011, N 10
ЗАЩИТА ИНФОРМАЦИИ В ОРГАНИЗАЦИИ
Автор обращается к проблеме обеспечения информационной безопасности организации. Основное внимание уделено коммерческой и служебной тайнам, а также особенностям работы с персоналом, владеющим конфиденциальной информацией.
Обеспечение информационной безопасности организации является одним из приоритетных направлений деятельности администрации компании в настоящее время. Очевидно, что надежность защиты информации напрямую зависит от ее ценности. Для защиты информации компании требуется комплекс мер, образующих систему. В теории под системой защиты информации понимают рациональную совокупность направлений, методов, средств и мероприятий, снижающих уязвимость информации и препятствующих несанкционированному доступу к информации, ее разглашению или утечке . Элементами такой системы являются меры правового, организационного, технического и др. характера.
Правовой элемент является обязательным для любого типа организации и для любой даже самой простой системы защиты информации. При его отсутствии организация не сможет должным образом защитить конфиденциальную информацию, а также привлечь к ответственности лиц, виновных в ее разглашении и утрате.
Правовой элемент, то есть меры юридического характера, направлен в основном на надлежащее оформление документов, а также на грамотную работу с персоналом организации, поскольку в основе системы защиты информации лежит человеческий фактор. Вообще, в решении проблемы информационной безопасности организации значительное место занимает выбор эффективных методов работы с персоналом, а вопросы управления персоналом включаются в число главных при обеспечении безопасности информации.
В трудовых отношениях работодатель и работник обмениваются большим объемом информации различного характера, в том числе и конфиденциальной. Например, работодатель получает доступ к персональным данным работника, а работнику становится известной закрытая информация работодателя. В настоящей статье речь пойдет именно о конфиденциальной информации работодателя.
Персонал организации
как объект и субъект угроз безопасности
В современных компаниях практически любой сотрудник становится носителем ценных сведений, которые представляют интерес для конкурентов, а иногда и криминальных структур. Разглашение конфиденциальной информации может нанести существенный экономический ущерб организации. Очевидно, что тайный сбор сведений, информации, хищение документов, материалов, образцов, составляющих коммерческую, промышленную, служебную тайну, организуется с целью завоевать рынок, сэкономить на приобретении ноу-хау и пр. К сожалению, нередкой является ситуация, когда сотрудник какой-либо организации, желая увеличить зарплату, предлагает свою кандидатуру фирме-конкуренту и одновременно обещает принести с собой базы данных старой компании. По неофициальным данным, от "промышленного шпионажа" в той или иной форме страдают около 80% организаций.
Итак, в деле защиты конфиденциальной информации организации от различного вида угроз значительное место занимает персонал предприятия, который может стать как объектом, так и субъектом таких угроз. Необходимо внедрять такую систему управления персоналом, которая бы помогала в деле обеспечения информационной безопасности, играла профилактическую роль по отношению к указанным угрозам.
Формы реализации угроз информационной безопасности предприятия разнообразны по своему характеру и содержанию, что объективно затрудняет процесс противодействия им. При этом мотивация сотрудников при разглашении конфиденциальной информации может быть различна. Реализация мер кадровой службы по защите информации компании предполагает планирование, организацию, мотивацию и контроль персонала в целях создания системы обеспечения информационной безопасности. Западные специалисты по обеспечению экономической безопасности считают, что сохранность конфиденциальной информации на 80% зависит от правильного подбора, расстановки и воспитания персонала.
Типичные ошибки предприятий
Мельникова Е. И. приводит данные исследования на тему "Методы и средства защиты коммерческой тайны на предприятии", которое было проведено в Ульяновске . В нем приняли участие 40 предприятий города из числа крупного, среднего и малого бизнеса, и был сделан вывод о том, что эффективная система управления персоналом в целях обеспечения информационной безопасности предприятия отсутствует везде.
Согласно указанному исследованию на 65% всех предприятий не контролируется внос и вынос сотрудниками с территории предприятия бумажных документов, дисков, электронных накопителей и других носителей информации, а также видео - и фотосъемочной аппаратуры. В 33,5% всех случаев на предприятиях помещения, где расположены компьютеры, не защищены от несанкционированного доступа. На 55% предприятий у сотрудников при увольнении не берется расписка о неразглашении конфиденциальной информации. На 55% всех предприятий на предприятии не назначено лицо, ответственное за учет работников, имеющих доступ к сведениям, содержащим информацию, составляющую коммерческую тайну, которое обеспечивает хранение документации, выдачу ее работникам под роспись и контроль над своевременным возвратом указанной документации на хранение. На 47,5% всех предприятий отсутствуют специально организованные места приема посетителей. На 3/4 предприятий были зафиксированы случаи разглашения информации, составляющей коммерческую тайну, при движении персонала (приеме, перемещении, увольнении).
Виды конфиденциальной информации
Конфиденциальная информация, несомненно, относится к информации ограниченного доступа. Кстати, правовой режим последней в нормативных правовых актах недостаточно определен . Какую же информацию можно отнести к конфиденциальной в предпринимательской деятельности? Как именовать такую информацию? Как документально оформить обязанность работника хранить секретную информацию работодателя?
Для определения конфиденциальной информации используются различные термины, каждый из которых не является точным и корректным: "коммерческая тайна", "служебная тайна", "инсайдерская информация", "профессиональная тайна" и пр. Несколько слов следует сказать о каждом из приведенных понятий.
Ее субъектами могут являться исключительно государственные или муниципальные служащие;
К ней может относиться лишь та конфиденциальная информация, которая становится известной лицам в силу исполнения профессиональных обязанностей, связанных с государственной или муниципальной службой;
У нее особый качественный состав .
Следует заметить, что в действующем законодательстве отсутствуют четкие ориентиры для определения сущности служебной тайны и приходится руководствоваться научными подходами.
Данный термин не подходит для использования его при определении конфиденциальной информации коммерческой компании, а также государственной организации, где государственная служба не предусмотрена.
Термин "инсайдерская информация" в дословном переводе означает внутреннюю информацию компании.
Словарь трудового права. Инсайдер (inside англ. - внутри) - лицо, в силу служебного положения располагающее конфиденциальной информацией о делах фирмы.
Пункт 1 ст. 1 Директивы 2003/6/ЕС определяет инсайдерскую информацию как информацию, публично не раскрытую, обладающую известной ценностью, относящуюся к одному или нескольким эмитентам финансовых инструментов либо к одному или нескольким таким инструментам, которая в случае раскрытия непременно окажет значительное влияние на котировки финансовых инструментов или соответствующих деривативов .
В отличие от стран с развитым рынком ценных бумаг, Россия до сих пор не ввела термин "инсайдерская информация" на законодательном уровне. Законопроект "Об инсайдерской информации" был отклонен. Термин не вошел в нормативную лексику. Вместо понятия "инсайдерская информации" в Федеральном законе от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (ред. от 11.07.2011) закреплено понятие "служебная информация". Ею признается: 1) любая не являющаяся общедоступной информация об эмитенте и выпущенных им эмиссионных ценных бумагах; 2) информация, которая ставит лиц, обладающих в силу своего служебного положения, трудовых обязанностей или договора, заключенного с эмитентом, такой информацией, в преимущественное положение по сравнению с другими субъектами рынка ценных бумаг.
В. И. Добровольский отмечает, что в мировой практике понятию "служебная информация" соответствует понятие "инсайдерская информация", так как это понятие является наиболее универсальным, включающим в себя служебную, коммерческую, конфиденциальную и т. п. информацию .
В России термин "служебная информация" также подразумевает конфиденциальную информацию, однако применяется в сфере фондового рынка. Термин "инсайдерская информация" вообще употребляется неофициально.
Относить ли информацию к конфиденциальной?
Легальное определение имеет понятие "коммерческая тайна". Это, во-первых, режим конфиденциальности информации, позволяющий ее обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду; а во-вторых, это сама информация, то есть сведения любого характера (производственные, технические, экономические, организационные и другие), которые имеют действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности их третьим лицам, к которым у третьих лиц нет свободного доступа на законном основании и в отношении которых обладателем таких сведений введен режим коммерческой тайны.
Обладатель информации имеет право отнести ее к коммерческой тайне, если эта информация отвечает вышеуказанным критериям и не входит в перечень информации, которая не может составлять коммерческую тайну, приведенный в ст. 5 Федерального закона от 29.07.2004 N 98-ФЗ "О коммерческой тайне" (ред. от 11.07.2011, далее - Закон о коммерческой тайне). Этот перечень не является закрытым, поскольку в отношении иных подлежащих раскрытию сведений Закон о коммерческой тайне ссылается на другие нормативные акты.
Таким образом, если работник пожаловался кому-то, что ему задерживают зарплату, или рассказал кому-либо об имеющихся в организации вакансиях, то такие действия не будут разглашением коммерческой тайны.
Для того чтобы защитить информацию, нередко при заключении трудового договора от сотрудника требуется соблюдение такого условия, как неразглашение коммерческой тайны организации. Помимо условий о коммерческой тайне в трудовом договоре не исключена и возможность подписания отдельного документа о защите информации, составляющей коммерческую тайну, что по своей сути является логическим завершением юридического оформления защиты информации на уровне хозяйствующего субъекта. Г. М. Колебошин справедливо указывает на то, что в литературе высказывается предложение именно о целесообразности заключения с работником дополнительного соглашения о неразглашении, которое может быть включено условием в трудовой договор или существовать в виде отдельного документа . Так, в организации может существовать локальный нормативный акт, посвященный коммерческой тайне, - положение о коммерческой тайне (далее - Положение). Принимая на работу сотрудника, который будет иметь доступ к закрытой информации, работодатель должен под расписку ознакомить его с действующими в организации локальными нормативными актами, имеющими непосредственное отношение к трудовой функции данного работника (ст. 68 ТК РФ; ст. 11 Закона о коммерческой тайне), в том числе с Положением. Оно может содержать перечень конфиденциальных сведений, который устанавливает руководитель исходя из специфики работы компании. То есть работник должен быть ознакомлен с перечнем информации, составляющей коммерческую тайну работодателя, а также с установленным режимом коммерческой тайны и мерами ответственности за его нарушение.
Если в организации не принято локальных нормативных актов, регламентирующих работу с конфиденциальной информацией, сотрудники с ними не ознакомлены, не обеспечена сохранность таких сведений, говорить о разглашении коммерческой тайны не приходится, а значит, законных претензий к работнику, разгласившему такие сведения, предъявлено быть не может, за исключением случая, когда сбор таких сведений осуществлен путем похищения документов, подкупа или угроз.
Также администрация обязана создать работнику необходимые условия для соблюдения им режима коммерческой тайны (например, предоставить сейф для хранения секретных материалов).
Итак, работник должен четко знать, что относится к коммерческой тайне организации, как она охраняется, и иметь возможность ее соблюдать.
Ответственность за разглашение
В ст. 14 Закона о коммерческой тайне указано, что лицо, которое использовало информацию, составляющую коммерческую тайну, и не имело достаточных оснований считать использование данной информации незаконным, в том числе получило доступ к ней в результате случайности или ошибки, не может в соответствии с Законом о коммерческой тайне быть привлечено к ответственности. Если сотруднику, не ознакомленному с перечнем секретных документов, случайно в руки попал документ, из формы и текста которого ему непонятно, что эта информация относится к коммерческой тайне, ответственности за ее разглашение он также не понесет.
Не следует забывать, что к тайной информации не должно быть свободного доступа. Например, если сотрудник фирмы передал кому-либо сведения о деятельности фирмы, которые можно узнать и на сайте компании, проступком это не является.
Разглашение коммерческой тайны влечет за собой дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. При разглашении сведений, составляющих коммерческую тайну, работник может быть уволен по односторонней инициативе работодателя, в соответствии со ст. 81 ТК РФ.
Споры, возникшие в связи с разглашением коммерческой тайны, рассматриваются, как правило, в рамках гражданско-правовых и трудовых отношений и крайне редко доходят до уголовного преследования. Решение по гражданско-правовым и трудовым спорам зависит от того, как работодатель организовал защиту конфиденциальной информации - коммерческой тайны. Судебная практика по этому вопросу весьма скудна.
Действия работодателя по защите информации
Решение по гражданско-правовым и трудовым спорам зависит от того, как работодатель организовал защиту конфиденциальной информации - коммерческой тайны. Работодателю необходимо:
Разработать перечень информации, относящейся к коммерческой тайне;
Ограничить и регламентировать доступ к носителям информации;
Определить круг лиц, имеющих право доступа к информации;
Нанести на документы, составляющие коммерческую тайну, надпись "Конфиденциальная информация" (при этом необходимо указывать обладателя информации, его местонахождение и наименование);
Ознакомить работников с локальными актами о коммерческой тайне;
Внести в трудовые договоры, особенно с вновь принимаемыми лицами, пункт об обязательстве работника не разглашать определенную информацию работодателя.
При формулировании соглашения (договорного обязательства) об обязанности не разглашать сведения либо Положения о коммерческой тайне можно учесть опыт американских компаний, где в соглашение включаются следующие пункты :
Детальное изложение принципов определения конкретных сведений, составляющих тайну фирмы;
Краткое изложение порядка охраны конфиденциальных сведений;
Изложение мер, которые должен принимать сам работник для обеспечения сохранности данных сведений;
Перечень наказаний, которые могут последовать за разглашение конфиденциальных сведений.
Очевидно, что подобное письменное обязательство о неразглашении секретов компании не дает полных гарантий сохранения этих сведений, однако, как показывает практика, заметно снижает риск разглашения персоналом такой информации.
В документы иногда вносят пункт об обязанности сотрудника сообщать в службу безопасности компании или непосредственному руководителю о попытке постороннего лица получить любую информацию об организации, в том числе конфиденциальную, а также о случаях утери носителей информации.
Можно сделать ряд рекомендаций по поводу увольнения сотрудника, владеющего конфиденциальной информацией. При написании сотрудником заявления об увольнении необходимо последовательно выполнить следующие действия: принять все числящиеся за сотрудником документы, базы данных, носители информации и пр., принять пропуск данного сотрудника (идентификатор), ключи и печати, провести собеседование с увольняющимся сотрудником.
На собеседовании стоит напомнить лицу о том, что им были подписаны документы, обязывающие его хранить секреты компании. Некоторые авторы рекомендуют составить еще одно соглашение уже с увольняющимся лицом о неразглашении конфиденциальных данных после ухода из организации. Если опять обратиться к опыту США, то там с особенно ценными увольняющимися сотрудниками нередко заключается соглашение об оказании консультационных услуг в течение ряда лет. При этом все это время такому лицу выплачивается жалованье. Такая материальная и моральная связь с бывшим местом работы, как считается, не дает человеку поводов разглашать конфиденциальную информацию. В нашей стране такая практика в силу известных причин вряд ли может получить широкое распространение и будет применима лишь к топ-менеджерам крупных компаний.
Таким образом, действующие нормативные правовые акты не предусматривают эффективную защиту для конфиденциальной информации организации. Для того чтобы защитить внутреннюю информацию, работодателю необходимо самому позаботиться о секретах компании, правильно оформив как саму конфиденциальную информацию, так и отношения с работником, такой информацией обладающим. При выполнении указанных в настоящей статье действий организация может рассчитывать на вынесение решения в ее пользу при возможном судебном разбирательстве.
Библиографический список
1. Корнеев И. К., Степанов Е. А. Защита информации в офисе. М.: ТК Велби, Проспект, 2010.
2. Мельникова Е. И. Формы утечки информации, составляющей коммерческую тайну, и управление персоналом предприятия в целях обеспечения информационной безопасности // Юридический мир. 2009. N 12. С. 40 - 43.
3. Шевердяев С. Н. Конституционно-правовой режим информации ограниченного доступа // Конституционное и муниципальное право. 2007. N 1.
4. Яковец Е. Н., Смирнова И. Н. Нормативное регулирование оборота сведений, составляющих служебную тайну // Информационное право. 2009. N 4.
5. Директива 2003/6/ЕС "Об инсайдерской деятельности и рыночном манипулировании, злоупотреблениях на рынке". Directive 2003/6/EC of the European Parliament and of the Council of 28 January 2003 on insider dealing and market manipulation (market abuse). OJL 096, 12.04.2003. P. 0016 - 0025.
6. Добровольский В. И. Инсайдерская информация в мировой практике, служебная информация и коммерческая тайна в России // Предпринимательское право. 2008. N 4.
7. Колебошин Г. М. Обязанности работника в отношении коммерческой тайны работодателя // Трудовое право. 2007. N 5.
8. Ищейнов В. Я. Технология определения сведений, относимых к коммерческой тайне, и факторы риска // Делопроизводство. 2010. N 2. С. 50.
И. Погодина
зав. кафедрой
гражданского права и процесса
Владимирского государственного
университета имени А. Г. и Н. Г.Столетовых
Подписано в печать
